利津縣非公有制經濟發展情況的調研報告

利津縣非公有制經濟發展情況的調研報告

利津縣工商聯副主席 王志堅

 

為全面掌握全縣非公經濟發展現狀,找準制約非公經濟發展的突出問題,有針對性地提出切實可行的意見和對策,利津縣工商聯深入部分非公企業進行了扎實細致的調研。主要調研情況如下:

一、全縣非公有制經濟發展的現狀

   近年來,縣委、縣政府始終堅持把發展非公經濟作為推動經濟社會轉型跨越發展的重要任務,不斷解放思想,落實政策措施,強化工作責任,優化發展環境,非公經濟業已成為我縣經濟發展的一支重要力量和新的增長點。

(一)總量穩步增長。目前我縣非公經濟經營領域涉及19個行業大類,其中主要涉及六大行業,分別為石油加工業、化學原料和化學制品制造業、非金屬礦物制品業、農副食品加工業、裝備制造業和紡織業。一是從規模數量上看,全縣非公經濟組織總數為2775個,占全縣經濟組織總數的67.5%。非公有制企業754家,個體工商戶8997戶,吸納從業人員66955人。141家規模以上工業企業中,非公企業138家,占規上工業企業的97.9%。二是從行業分類上看,限額以上商貿流通企業35家,規模以上服務業企業30家,房地產企業13家。全縣現有高新技術企業3家,經認定的市級科技型企業14家。全縣共有銀行業金融機構10家,保險公司17家,小額貸款公司3家,融資性擔保公司3家,民間資本管理公司6家,投資咨詢公司14家。三是從要素保障上看,我縣組建了規模3億元的應急轉貸資金、注冊資金3億元的國有融資性擔保公司、總規模30億元的產業引導基金,助力企業做大做強。設立了初始規模1000萬元的人才發展專項資金,引進青年“千人計劃”專家楊亞峰、中科院“百人計劃”專家王春河等高層次人才近百名,與近百所高校建立長期合作關系,縣職教中心每年可為企業培訓600多名高素質技術工人,創業資本、項目、技術和人才加速向利津聚集,這些都為非公經濟發展提供了可靠的支撐保障。

(二)環境日趨優化。近年來,我縣制定出臺了《關于支持工業發展的20條意見》、《關于加快推進工業轉型升級提質增效的實施意見》、《關于加強企業家隊伍建設的實施意見》等一系列鼓勵支持非公經濟發展的政策措施,召開了全縣工業發展大會,實施企業家培養“5125”工程,成立了利津企業家協會,邀請高層次專家培訓企業高管千余人次。著力營造重商親商的營商環境、重信重諾的信用環境、安全安定的社會環境、干事干凈的行政環境,實行領導干部聯系企業和駐企聯絡員制度,扎實推進全省社會信用體系建設試點縣工作,嚴打強裝強卸、強攬工程等違法行為,常態化制度化整治不擔當不作為,大力推進“放管服”改革,公布“零跑腿”事項108項、“只跑一次”事項385項,為企業健康發展創造了良好環境。設立了政務服務中心,推行了“一站式”辦公,著力解決了制約非公經濟發展的“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉門”的問題。通過一系列舉措,我縣營商環境明顯優化,非公經濟發展活力和創造力顯著增強、發展步伐進一步加快。

(三)服務逐步完善。調研中,企業家普遍反映,目前我縣各級政府部門對發展非公經濟非常重視,非公企業能享受到快捷、良好的服務,有的還能上門服務。比如,制定實施投資項目管理負面清單,推行投資建設項目“聯審聯辦”,給項目落地提供了高效便捷的服務。辦理各類審批手續,實行“一門受理、告知承諾、證照同步、全程監管”的辦法,審批容易了,監管跟上了。再比如,建立健全政府部門間協同監管和聯合懲戒機制,著力構建 “一處失信、處處受限”的失信行為聯合懲戒機制,形成了多部門、多行業、多領域、多手段聯合信用懲戒工作新常態。鼓勵銀行簡化辦貸程序、提高審批時效、擴大信貸規模,青島銀行、舜豐村鎮銀行已經實現當天還款、當天放款,利津農商行大部分貸款審批時間壓縮到1至2天,降低了企業融資成本。

(四)氛圍日益濃厚。新一屆縣委、縣政府搶抓市委、市政府支持利津跨越發展的歷史機遇,緊緊圍繞“兩區兩園一城一帶”六大平臺建設,大力實施非公經濟產業化發展戰略,打造特色鮮明、集聚力強的產業基地,實現非公經濟集群式發展。各級和相關部門積極開展“科技興企”、“科企聯姻”等活動,吸引更多高新技術成果到利津轉化,促進技術創新鏈和產業鏈“雙向融合”。各部門圍繞產業配套、資金融通、人才培養、市場開拓等關鍵環節,加大支持與服務力度,促進企業基地化生成、產業化發展、職業化管理、市場化運作,推動非公企業不斷發展壯大。全縣各非公企業紛紛抓投入上項目,培育拳頭產品,壯大企業實力,在激烈的市場競爭中不發展壯大。廣悅化工公司、一大早乳業公司、宜坤化工公司、龍翔實業公司等眾多非公企業快速崛起,為利津經濟跨越發展注入了勃勃生機。

二、全縣非公有制經濟發展面臨的主要問題

盡管我縣非公有制經濟保持了良好的發展勢頭,但與全縣跨越趕超發展的要求相比,發展的活力還沒有充分釋放出來,發展氛圍還不夠濃、發展勢頭還不夠足。主要表現在以下幾個方面:

(一)發展活力不夠足。一是增速放緩。2017年1—10月份,紡織產業、裝備制造業形勢低迷,盡管保持較高開工率,在行業產值同比基本持平的情況下,利稅同比分別下降38.1%、18.9%,利潤同比分別下降16.5%、5.4%,對工業經濟由正向拉動變為負向拉動,行業分化明顯加劇。二是總量偏小。我縣非公有制企業個數少、總量小、企業單體規模小、整體實力不強,缺乏主業突出、發展后勁足、輻射帶動作用強的龍頭骨干大企業、大集團。大部分非公有制企業仍處于粗放式發展階段,停留在勞動密集型的一般工業產品加工領域,缺乏技術含量和核心競爭力,鏈條不完整,配套環節不健全,相當一部分企業沒有建立起規范的現代企業管理制度。三是結構不優。我縣非公經濟中先進制造、現代服務業增加值占比較低,而交通運輸業、倉儲業、郵政業和批發零售業四大傳統產業占比較高。產業結構不盡合理,非公企業進入的大多是門檻較低的傳統產業,技術含量高的行業領域分布較少,產業層次整體偏低,行業發展不平衡。全縣非公經濟的發展還處于量的擴張階段,缺乏質的提升。

(二)市場主體不夠強。一是缺乏遠見卓識。一方面企業對當前高校科研成果與市場需求結合程度認識不夠,對高校科技開發項目特別是處于前期開發項目,不愿投資。另一方面有的企業認為做大做強的出路在于增加基礎投資,擴大規模,導致企業在微利或沒有利潤的狀況下重復生產,影響了企業發展壯大。相當一部分企業在產學研合作中,重當前輕長遠,著眼短平快項目忽視長遠合作,不愿為長線項目投入、承擔風險,企業技術創新投入嚴重不足。二是民間投資增速放緩。我縣民間投資從2015年第四季度開始下滑,這既有外部“大環境”的影響,也有內部“小氣候”的原因。從外部看,國內外市場需求低迷,企業投資動力和意愿不強。調研中,也有一些企業家流露出對未來發展的信心不足,認不清發展的大勢,把不準發展的方向,缺乏加快發展的內在動力。非公企業即使增加投資,資本投入仍以資源型、粗放型為主,投資方向盲目、重復,偏重短期利益,缺乏有效的指導,造成了產業趨同、產能過剩、重復建設等問題。三是非公企業品牌意識缺失、中高端人才引不進、留不住。我縣非公企業大多沒有自主研發品牌,缺乏占領國內外高端市場的核心支撐,更多體現“單槍匹馬”、“單打獨斗”的格局,在產業鏈延伸和上下游的銜接上,沒有開展專業化協作和集群化發展。同時,受“家族式”的管理思想影響,大部分非公企業以經驗決策為主,任人唯親現象比較普遍,沒有長遠的人才引進、培養、儲備計劃,普遍缺乏既懂專業技術又善于經營管理的中、高級人才,特別是外貿人才嚴重缺乏,導致企業經營管理和產品升級困難重重。調研中企業普遍反映,受我縣城市功能配套不到位的影響,許多中高端人才與企業合作時間短,引不進來,即使引進來,也留不住。企業所招工人大多文化程度偏低,素質不高。企業生產設備更新換代加快,而相應的專業技能人才缺乏,導致技能人才供給短缺矛盾突出。 

(三)發展環境不夠優。一是政策落實不到位。調研了解到,近年來,中央和省、市出臺了一系列鼓勵支持非公有制經濟,發展和擴大民間投資的政策措施,起到了積極作用,但有些企業卻反映這些政策措施很好,卻沒有人告訴我們,媒體也看不到,不了解、不知情。有的說,我們搞生產經營行,但是研究政策、利用政策是弱項,也沒有人幫我們解釋解釋。有的說,現在的政策含金量確實高,但落實過程中對中小微企業關注不夠。出現這些情況,主要是宣傳不到位,服務不到家,政策落實的措施還不夠精準。二是融資難、融資貴的問題比較突出。尤其是擔保圈貸款、債券違約、互聯網金融機構發展不規范、非法籌資等潛在和局部風險不容忽視。這些金融領域的高風險點,非公有制經濟領域占了很大比重。銀企互信程度較低,貸款投放結構性矛盾突出。一方面,銀行對小微中小企業信心不足,寧肯低于基準利率給大企業貸款,也不給中小企業放貸,利華益集團信貸規模占到了全縣的三分之二,而很多中小企業即便支付基準利率2—3倍的成本也貸不到款,甚至有個別銀行抽貸、壓貸、限貸,迫使有些企業以更高成本使用社會資金,這又引出了地方金融機構和個人非法追債問題。企業融資渠道單一,直接融資積極性不高。目前,我縣企業獲取資金主要靠銀行貸款和民間借貸,直接融資僅有中陽股份的5000多萬元。三是用地難也是企業普遍關注的問題。部分非公企業在經歷了從小到大的發展過程后,目前已經具備一定的規模和實力,調研中,這些非公企業代表普遍反映有擴大生產規模的愿望,但由于國家對土地的管理力度不斷加大,進一步縮小了經濟發展用地的空間,致使非公經濟發展建設與供地需求矛盾日益突出,發展空間十分有限。個別企業因土地證辦理問題遲遲得不到解決,致使企業在繼續投資擴大生產上有所顧慮、錯失市場良機。四是市場準入門檻高。在走訪中了解到,不少企業存在很多“難言之隱”,企業發展缺少“綠色通道”。有的部門還存在不同程度到企業檢查的情況,給企業發展制造了不同程度的障礙。比如“中梗阻”現象不同程度存在,審批事項多、審批周期長,有的部門頻繁提出意見,企業需要反復修改;有的工作人員不作為、慢作為,假作為,有些項目規定幾個工作日內完成,結果總是拖到最后期限。還有個別的憑借手中權力和直接與企業打交道的便利,變著法子“吃拿卡要”。

(四)服務指導不夠好。我縣促進非公經濟發展的領導體制雖已逐步完善,但協同共管、密切配合、上下聯動,推動非公經濟發展的合力需要進一步增強。由于涉及非公經濟發展方面的部門眾多,因信息共享機制不健全等因素,各類扶持政策配套銜接和效果發揮受到影響,導致好政策難以真正落地。非公經濟發展需要統籌協調全縣政策資源,缺乏更加完善科學的考核指標來調動鄉鎮(街道)和有關職能部門的積極性。有關職能部門對非公經濟組織的服務也只是僅僅停留在登記、注冊、統計、檢查等常規性工作的層面,在規劃、指導、培訓、融資、協調、維權服務等方面的工作力度不大。尤其是對非公經濟組織自身經營過程中遇到的實際困難和問題,沒有設身處地地幫助協調解決。

三、加快我縣非公有制經濟健康發展的思路與對策

“補齊”非公經濟短板,關鍵要以“放管服”改革為突破口, 下大力氣優化非公經濟發展環境,激發企業創業創新活力。

(一)激發“大眾創業,萬眾創新”活力。一是提振發展信心。認真貫徹落實省委省政府、市委市政府《支持非公有制經濟健康發展的十條意見》,進一步健全完善黨委政府與非公企業、商會組織溝通協商制度化平臺和聯系制度。建議縣委、縣政府每年召開一次非公有制經濟工作大會,對優秀非公經濟組織和非公經濟代表人士給予表彰獎勵,真正讓非公從業人員在政治上有榮譽、社會上有地位、經濟上有實惠,努力營造全社會競相發展的創業氛圍,最大限度地激發非公有制經濟發展的內生動力。二是打造高層次的企業家隊伍。加大企業家教育培訓力度,大力弘揚企業家精神,組織實施“鴻鵠培育工程”,每年選取一批企業進行重點扶持,指導企業找準市場定位、搞好戰略規劃、做強做大主業,力爭通過3年努力,培育產值過千億元企業1家、過百億元企業5家、過50億元的企業12家。同時,堅持抓大不放小,引導中小企業在“專、精、特、新”上下功夫,培育一批“隱形冠軍”“單打冠軍”,形成非公經濟“鋪天蓋地”發展之勢。三是引導非公企業進行“二次創業”。認真落實各級支持全民創業、發展非公經濟的政策,細化完善配套措施,在創業資金、要素支撐等方面加大力度,推動全民創業持續升溫,非公經濟全面繁榮。對內,要進一步落實好各項擴大民間投資的政策,提振民間投資的信心,激發民間資本的熱情。對外,要轉變招商引資方式,搭建更加精準有效的招商引資平臺。不管是對內還是對外,都要堅持“一把尺子”一個標準,對本地企業和外來企業一視同仁,靠機制和環境使更多的民間資本到我縣投資創業。建立外出人才信息數據庫,結合產業規劃和企業發展需求,及時準確對接引進,吸引人才返鄉創業。

(二)優化非公經濟市場環境。一是規范市場秩序。加強對非公企業家的人身財產安全保護, 加強對知識產權的司法保護。 無論是國企、民企、外企,都用一把尺子衡量,機會平等、規則平等、平等競爭。改進辦案方式方法,防止辦案對非公有制企業正常生產經營活動造成負面影響,避免“辦一個案件、 垮一企業, 失業一批、 影響一片” 的現象。規范涉企收費項目,嚴格按照相關規定征收費用,禁止變相收費和隱形收費,從嚴查處以亂收費、亂攤派、亂罰款的方式侵害中小企業權益的行為。進一步規范招投標活動,完善招投標監督管理機制,減少招投標過程由政企裙帶關系所致的資源向國企、大企業傾斜的現象。依托政府融資平臺,在棚戶區改造、重點工程、重點項目等領域向非公企業開放一批政府投資項目。二是加強企業用地審批和監管。嚴格企業用地指標審批權限,對分期建設項目用地,實行分期出讓土地政策,防止出現圈而不建現象。整合全縣土地資源,對新上項目,統一調配土地,避免土地問題成為跨越發展的制約因素。注重用地項目的投資強度,提高用地項目單位面積土地的回報產出率。建立企業土地利用動態檔案,通過談判、收購、嫁接等多種方式,加大對閑置地的處置力度,對長期圈而不建或建而不成的“半拉子”項目,及時進行清理收回,再通過招拍掛方式進行拍賣,提高土地利用率。三是及時防范和化解金融風險問題。一方面要增強金融服務實體經濟的能力,改善融資結構,拓寬融資渠道,幫助非公有制企業解決好融資、難融資貴的問題。對一些暫時遇到困難的企業,金融機構要給予支持,不能簡單的抽貸、斷貸。另一方面要把有效防范金融風險放在更加重要的位置。按照早識別、早預警,早發現、早處置的要求,完善金融安全防線和風險應急處置機制,管控好風險源頭,化解好重點領域風險。對惡意逃廢銀行債務的行為要堅決依法打擊,。探索設立風險投資基金和產業基金,重點支持中小企業。修改完善金融評價和獎勵考核辦法,明確銀行支持實體經濟發展的考核獎勵制度,在財政存款、稅收政策、政治榮譽等方面,對抽貸、壓貸、限貸的金融機構給予制約,對擴大放貸規模、支持企業發展的金融機構給予獎勵,促進銀企互信互利、共同發展。

(三)優化非公經濟政務環境。一是提高政策含金量和可操作性。對中央和省市里出臺的促進非公經濟發展的相關政策措施逐項梳理細化,特別要加強支持非公經濟轉型升級、降低成本、引進人才等方面的政策。建立非公經濟政策評估長效機制,對中央和省市縣近年來出臺的促進非公經濟發展的政策進行全面調研評估,并形成每年開展非公經濟發展重大政策評估和督察的制度,切實將各級對企業的減稅降費等政策落到實處。二是推進社會誠信體系建設。發揮政府主導、示范和推動作用,規范行政行為,推進信息公開,打造誠信政府。整合司法、工商、稅務等多部門信息資源,建立信息共享機制,定期召開聯席會議,逐步建立完善統一的企業和個人征信信息系統、信用約束機制。深化打擊惡意逃廢金融機構債務和打擊非法追債專項行動,推進解決法院“執行難”問題,加大聯合懲戒力度,讓守信者得實惠、失信者受懲處,營造“守信光榮、失信可恥”的社會氛圍。三是切實提高行政效率和服務水平。繼續深化“放管服”改革,在簡政放權上做減法,在加強監管上做加法,在優化服務上做乘法,給非公有制企業減負。讓群眾“只跑一次”,盡可能在網上跑,不要在腿上跑,營造有利于非公有制企業發展的環境。優化審批程序,完善“一站式” 服務和“并聯式”審批,強化行政審批限時辦結制和責任追究制。加快建立網上政務服務云平臺和政務大數據中心,推動部門間數據共享,提高行政效率。

四)積極構建工作推進新機制。一是完善推進機制。進一步創新工作機制,努力構建“黨委統一領導、政府宏觀調控、部門積極參與、企業自主發展”的非公有制經濟工作新格局。建立領導協調機制,統戰,發改、經信、財政、環保、稅務、工商、安監、金融等部門要切實發揮職能作用,通力配合,密切協作,狠抓落實,形成推動非公有制經濟發展的合力。工商聯和所屬商會要深化改革,加強自身建設,發揮橋梁紐帶作用,增強服務非公有制經濟發展的功能。二是暢通聯系渠道。建立領導干部聯系企業、重大問題協調發展、發揮工商聯作用等方面的工作機制,暢通政府聯系企業渠道,經常聽取非公有制企業意見和訴求,幫助他們解決實際困難和問題,實現服務工作規范化、常態化、便利化。三改進工作作風。各級領導干部要對企業家高看一眼、厚愛三分,只要是在法律和政策允許范圍內,怎么支持都不為過。各級各部門要教育引導廣大干部切實轉變作風,經常深入企業,真誠坦蕩與企業家溝通交流,主動靠前為企業排憂解難。各職能部門要密切與企業的聯系,了解企業意愿,把企業需求與政策供給銜接好。新聞媒體要大力宣傳支持企業改革發展的政策措施,宣傳企業轉型升級的經驗做法,宣傳各級各部門支持服務企業的典型事跡,在全社會營造支持服務非公經濟健康發展的濃厚氛圍。

 

 

 

 



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